Basic HTML Version
27
JAK ROZLICZYĆ PROJEKT?
KOREKTY FINANSOWE
13.
Większość uchybień, które zdarzają się podczas realizacji pro-
jektów, skutkuje obniżeniem dotacji. W razie wykrycia niepra-
widłowości w trakcie kontroli lub oceny wniosków o płatność
Instytucja Zarządzająca RPO WK-P zobowiązana jest do doko-
nania niezbędnych korekt. Stosuje się do tego specjalny tary-
fikator.
Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień
publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych
ze środków funduszy UE
to dokument Ministerstwa Rozwoju Re-
gionalnego (zwany taryfikatorem), który określa metodologię
i podejście do pomiaru uchybień i określania ich wartości. Zaleca
on, by przy ustalaniu wysokości korekt finansowych za naruszenia
przy stosowaniu prawa (wspólnotowego i krajowego) w dziedzinie
zamówień publicznych brać pod uwagę nie tylko rodzaj lub sto-
pień naruszenia, ale też skutki finansowe naruszenia dla wydatków
ze środków UE. Zawiera on instrukcję postępowania przeznaczoną
dla instytucji odpowiedzialnych za nakładanie korekt finansowych,
m.in. Instytucji Zarządzającej RPO WK-P czy Instytucji Audytowej
(Ministerstwo Finansów).
Jedna z metod polega na porównaniu wysokości rzeczywiście wy-
datkowanych środków na sfinansowanie zamówienia po zaistnieniu
naruszenia ze stanem hipotetycznym, jaki by istniał, gdyby nie na-
stąpiło rozpatrywane naruszenie. Druga metoda polega na zastoso-
waniu wskaźnika procentowego dla opisanego rodzaju naruszenia.
W praktyce do obniżenia poziomu dofinansowania najczęściej
stosuje się tabele ze wskaźnikami przypisanymi określonymna-
ruszeniom prawa zamówień publicznych.
Metodę porównawczą można zastosować na przykład w sytuacji,
gdy zamawiający bezzasadnie odrzucił najtańszą ofertę i doko-
nał wyboru oferty droższej. Wysokość korekty finansowej wynika
z różnicy pomiędzy ceną wybranej oferty, a ceną oferty odrzuconej.
Przy czym Instytucja Zarządzająca bierze pod uwagę tylko różnicę
powstałą w zakresie wydatkowania funduszy UE, a nie całkowitą róż-
nicę w wydatkowaniu środków na zamówienie.
W wielu typowych sytuacjach stosuje się wskaźniki z tabel. Na
przykład jeśli beneficjent bezprawnie udzielił zamówienia do-
datkowego lub uzupełniającego w trybie zamówienia z wolnej
ręki, Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomor-
skiego nakłada korektę finansową, pomniejszając dofinanso-
wanie do konkretnego zadania o 25%. W sytuacji, gdy wartość
zadania wynosiła 1 mln zł, a dofinansowanie pokrywało 50%
tej kwoty (czyli 500 tys. zł) – korekta wynosi 125 tys. zł. Jeśli
w SIWZ i załącznikach do niej beneficjent posługiwał się nazwa-
mi własnymi, dofinansowanie do konkretnego zadania zostaje
pomniejszone o 10%.
Tabele opisują kilkadziesiąt różnego typu naruszeń, za które do-
finansowanie obniża się od 2% do 100%. Zarząd Województwa
Kujawsko-Pomorskiego oświadczył, że „nie będzie nakładać ko-
rekt finansowych na beneficjentów, którzy w ogłoszeniu o zamó-
wieniu przekazanym Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich lub w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
nie zamieścili pełnej informacji o dokumentach wymaganych od
zagranicznych wykonawców”. Według taryfikatora naruszenia te
były obciążone korektami od 5% do 25%. Jednakże Ministerstwo Fi-
nansów stoi na stanowisku, że uchybienia te mają jedynie charakter
formalny.
Odrębny taryfikator korekt finansowych dotyczy również niezreali-
zowania zakładanych wskaźników. Ten problem dotyczy zwłaszcza
przedsiębiorców.